53项新举动推进自由贸易区建设再上新台阶【财经

日期:2019-06-22编辑作者:财经资讯

12个自贸区如何发展?这部文件很关键

摘要: 中国人民银行研究局局长徐忠表示,下一步,央行将在自贸试验区建设中积极扩大金融业对外开放,鼓励自贸试验区先行先试,优先落地各项金融业对外开放的措施。11月23日,中国国务院《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(下称:《若干措施》)正式对外发布。同日,中国国务院举行政策例行吹风会。人民银行研究局局长徐忠在会上表示,下一步,央行将在自贸试验区建设中积极扩大金融业对外开放,鼓励自贸试验区先行先试,优先落地各项金融业对外开放的措施。中国央行:将在自贸区优先落地各项金融业对外开放措施徐忠称,《若干措施》涉及金融的一共有12条,主要是促进贸易便利化,为自贸试验区改革提供金融支持,切实服务实体经济。央行将逐步缩短金融领域的负面清单,在涉及金融牌照的全领域放松外资金融机构持股比例限制,大幅度扩大外资金融机构业务范围,用审慎要求替代准入和资质的限制,激发外资金融机构参与中国金融市场的积极性,推动资金更为自由的流动。徐忠还表示,自贸试验区设立以来,跨境人民币业务发展迅速,跨境投融资便利化水平持续提高。央行充分发挥自贸试验区在改革创新中的“试验田”作用,以促进贸易和投资便利化为出发点,坚持本币优先原则,进一步简化了经常和直接投资项下跨境人民币结算业务流程,便利区内企业和个人使用本币进行跨境交易,降低了汇兑成本,减少了汇率风险。在业务创新同时,央行还切实防控风险。如上海自贸试验区上线运行反洗钱、反恐怖融资、反逃税资金监测系统,及时、准确掌握自由贸易账户交易数据信息。其他自贸试验区在加强跨境、跨区资金监测分析方面也开展了切实有效的工作。“在开放的同时要注重防范金融风险,要使金融监管能力与金融开放度相匹配。”徐忠强调。中国商务部:正在会同上海市认真研究自贸区扩区商务部外国投资管理司司长唐文弘在会上表示,《若干措施》既有“进一步放宽外商投资建设工程设计企业、人才中介机构等方面的资质限制”这类降低准入门槛的措施,也有“授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限”这类向地方下放权限的措施。为激发医疗领域投资活力,提出在自贸试验区内对社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。为推动自贸试验区文化市场繁荣发展,简化艺术品进出口活动的审批与监管等等。唐文弘介绍称,自贸试验区是中国全面深化改革开放的“试验田”,《若干措施》在一些关键领域先行先试,开展探索。比如,开展国际铁路运单物权凭证功能的研究和探索,促进中欧班列业务发展,希望自贸试验区的探索能够填补国际陆路运输规则空白。唐文弘表示,下一步,商务部将适时开展督促检查,推动各地区、各部门按照《若干措施》抓好各项深化改革创新措施的落实工作。及时梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题,统筹协调解决这些难点问题。各部门和各地方也要及时出台配套政策和细则,推动完成相关任务。针对上海自贸区扩区问题,唐文弘回应称,商务部正在会同上海市认真研究,根据党中央、中国国务院决策部署,加快推进相关工作,鼓励支持上海自贸试验区在推进投资和贸易自由化便利化方面大胆创新探索,当好改革开放排头兵、创新发展先行者,形成更多可复制可推广的经验。中国海关总署:国际贸易“单一窗口”拓展航空、铁路仓单申报等新功能海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲在会上表示,《若干措施》的53项措施中,9项涉及海关工作,其中海关牵头或者单独办理6项,协办3项,这些任务是以提升贸易便利化水平为核心。主要涉及三方面的创新:一是完善国际贸易“单一窗口”建设,涉及到3项。国际贸易“单一窗口”建设是提升贸易便利化水平的重要平台,这次改革创新主要是在国际贸易“单一窗口”现有的12项基本功能,也就是货物贸易、海运仓单申报等功能基础上,拓展航空、铁路仓单申报等新的功能,以满足自贸试验区新的发展需要,并加强与“一带一路”重点沿线国家互联互通、信息共享。二是丰富口岸功能建设,涉及到3项,主要是涉及处境自贸试验区口岸开放和完善口岸进口种苗、水果、食用水生动物、药品和生物制品等特殊进口货物的功能。三是创新新业务、新模式,这里有四条,主要是支持平行进口汽车保税仓储,创新开展保税维修,艺术品保税仓储、税款保证保险等业务。

为推动自贸试验区建设再上新台阶,国务院日前印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》。11月23日,《若干措施》正式对外发布,53项切口小、见效快的工作措施面世。

自由贸易试验区,是中国新时代改革开放的新高地。自2013年9月上海自贸区设立以来,5年间,中国自贸区的数量已达12个。

在国新办23日举行的国务院政策例行吹风会上,商务部外国投资管理司司长唐文弘、人民银行研究局局长徐忠和海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲解读了《若干措施》和落实的具体办法。

为了推动自贸试验区建设再上新台阶,近日,国务院印发《关于支持自由贸易试验区深化改革创新若干措施的通知》(以下简称《若干措施》)。

赋予自贸区更大改革自主权

在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面,《若干措施》提出了53项措施。

“建设自由贸易试验区是党中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。”唐文弘告诉记者,围绕自贸区建设发展需要,《若干措施》着力打通有关工作的堵点、难点,赋予自贸区更大改革自主权。

商务部研究院区域经济合作中心主任张建平告诉中新社国是直通车记者,这些措施都比较务实,落实到了很多具体的部门,能让不同部门分工负责,协调合作,最后让自贸区的建设的效率提升。

《若干措施》在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平、推动金融创新服务实体经济、推进人力资源领域先行先试等方面加大改革授权和开放力度,给予政策扶持,体现特色定位。主要有四个亮点:

财经资讯 1国是直通车 侯雨彤 制图

一是推进简政放权。《若干措施》既有进一步放宽外商投资建设工程设计企业、人才中介机构等方面的资质限制这类降低准入门槛的措施,也有授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限这类向地方下放权限的措施。为激发医疗领域投资活力,对自贸试验区内的社会办医疗机构配置乙类大型医用设备实行告知承诺制。为推动自贸试验区文化市场繁荣发展,简化艺术品进出口活动的审批与监管等。

有何亮点?

二是做好监管和服务。如在进一步简化保险分支机构行政审批的同时,建立完善自贸试验区企业保险需求信息共享平台,加强事中事后监管,也能更好地为市场主体提供服务。

推进简政放权,是《若干措施》的一大亮点。国是直通车记者通过梳理发现,在53条措施中,共有6处提到审批或管理权限下放至自贸区。

三是开展创新探索。自贸试验区是我国全面深化改革开放的“试验田”,在一些关键领域先行先试,开展探索。

比如,授予自贸试验区自由进出口技术合同登记管理权限;将建筑工程施工许可、建筑施工企业安全生产许可等工程审批类权限下放至自贸试验区等。

四是注重国家安全。《若干措施》专节提出维护国家安全,要求各地区、各部门在推进自贸试验区工作中强化底线思维和风险防范意识,维护国家核心利益,主动服务大局。

对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡告诉国是直通车记者,自贸区改革总体的方向,一个是更加开放,一个是更进一步推动市场在资源配置起决定性作用,处理好政府与企业的关系。《若干措施》提出的很多举措,都是朝推进“放管服”的方向发展。

“建设自贸试验区的根本目的是通过自贸试验区的先行先试、改革创新,为全面深化改革和扩大开放探索新路径、积累新经验。”唐文弘表示,为进一步激发自贸试验区制度创新的活力,商务部将会同各部门和自贸试验区所在省市,以制度创新为核心,坚持问题导向,积极探索,进一步加大对自贸试验区深化改革创新的支持力度;总结出更多成功改革经验,形成可以向全国复制推广的制度创新成果,把自贸试验区“试验田”种出来的成果推向全国;及时梳理、研究落实相关措施在推进落地过程中出现的新情况、新问题,统筹协调解决这些难点问题。各部门和各地方也要及时出台配套政策和细则,推动完成相关任务。

值得注意的是,《若干措施》共有12条涉及金融,包括允许自贸试验区内银行业金融机构在依法合规、风险可控的前提下按相关规定为境外机构办理人民币衍生产品等业务。

为自贸区改革提供金融支持,切实服务实体经济

中国人民银行研究局局长徐忠表示,这些措施主要是促进贸易便利化,为自贸试验区改革提供金融支持,切实服务实体经济。

“人民银行将在自贸试验区建设中积极扩大金融业对外开放,鼓励自贸试验区先行先试,优先落地各项金融业对外开放的措施。”徐忠介绍,《若干措施》涉及金融的内容共有12条,主要是促进贸易便利化,为自贸试验区改革提供金融支持,切实服务实体经济。

徐忠指出,下一步,将逐步缩短金融领域的负面清单,在涉及金融牌照的全领域放松外资金融机构持股比例限制,大幅度扩大外资金融机构业务范围,用审慎要求替代准入和资质的限制,激发外资金融机构参与中国金融市场的积极性,推动资金更为自由的流动。

此前,人民银行和有关金融监管部门已宣布了进一步扩大金融业对外开放的路线图和时间表。对内对外扩大金融开放,人民银行始终坚持三条原则:一是准入前的国民待遇和负面清单原则;二是金融业对外开放将与汇率形成机制和资本项目可兑换进程相配合,共同推进;三是在开放的同时,要注重防范金融风险,使金融监管能力与金融开放度相匹配。

海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲指出,完善国际贸易“单一窗口”建设是一大创新。

“我们将逐步缩短金融领域的负面清单,在涉及金融牌照的全领域放松外资金融机构持股比例限制,大幅度扩大外资金融机构业务范围,用审慎要求替代准入和资质的限制,激发外资金融机构参与我国金融市场的积极性,推动资金更为自由地流动。”徐忠在回答记者提问时说。

陈振冲指出,国际贸易“单一窗口”建设是提升贸易便利化水平的重要平台,这次改革创新主要是在国际贸易“单一窗口”现有的12项基本功能基础上,拓展航空、铁路仓单申报等新的功能。

据徐忠介绍,自贸试验区设立以来,人民银行积极推进自贸试验区金融创新业务的复制推广工作,累计将十几项创新试点业务成功复制推广到全国;跨境人民币业务发展迅速,跨境投融资便利化水平持续提高;以促进贸易和投资便利化为出发点,坚持本币优先原则,进一步简化了经常和直接投资项下跨境人民币结算业务流程,便利区内企业和个人使用本币进行跨境交易,降低了汇兑成本,减少了汇率风险;落实“放管服”改革要求,搭建了以负面清单管理、宏观审慎管理和事中事后管理为核心的跨境人民币业务制度框架,坚决不搞事前行政审批,提高了银行和企业的运营效率。

在崔凡看来,《若干措施》还有一大亮点是专门提出了推进人力资源领域先行先试。比如,允许劳务派遣员工从事企业研发中心研发岗位临时性工作;支持自贸试验区开展非标准就业形式下劳动用工管理和服务试点等。

不断提升贸易便利化水平,让企业和消费者受益

崔凡指出,中国的市场经济建设重点日益从商品市场体系建设向要素市场体系建设转变,人力资源的有效流动和管理已越来越成为改革试验中重要的内容。促进市场在劳动力资源配置中起决定作用,有利于使劳动力市场的灵活性更强。

“目前,自贸试验区贸易便利化水平得到较大幅度提高,进出口通关水平总体快于全国平均水平。”陈振冲告诉记者。

今后如何发展?

《若干措施》的53项措施中,9项涉及海关工作,主要涉及三方面的创新:一是完善国际贸易“单一窗口”建设,在现有的货物贸易、海运仓单申报等12项基本功能基础上,拓展航空、铁路仓单申报等新功能,以满足自贸试验区新的发展需要,并加强与“一带一路”重点沿线国家互联互通、信息共享;二是丰富口岸功能建设,主要是涉及促进自贸试验区口岸开放和完善口岸进口种苗、水果、食用水生动物、药品和生物制品等特殊进口货物的功能;三是创新新业务、新模式,主要是支持平行进口汽车保税仓储,创新开展保税维修、艺术品保税仓储、税款保证保险等业务。

自贸区从设立之初,就注重差异化的发展。

“调研显示,平行进口试点以后所释放的信号对市场会有比较大的影响,中高端进口汽车售价降价比较明显,大部分在15%以上,个别甚至超过30%。”

商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明告诉国是直通车记者,前一段时间强调试验的可推广、可复制,未来更多强调试验的因地制宜,既有要求的规定动作,也有不同自贸区差异化试验。

陈振冲指出,前不久,国务院发布了降低汽车整车和零部件的关税税率,这次平行进口汽车保税仓储的试点可以大大满足国内汽车市场多样化和多层次的需要。

作为我国首个自由贸易试验区,上海自贸试验区以制度创新为核心,对标国际最高水准推进投资贸易便利化、金融改革和政府职能转变。

据介绍,为进一步支持汽车平行进口业务发展,海关总署已会同有关部门调整了平行进口汽车保税仓储的期限,原来期限是三个月,这次调整为不设仓储的时间,将有利于进口企业更好地安排销售策略,合理分配资金的占用,降低企业的运营成本。“这种成本的降低也会传导到消费者终端,使广大消费者买到性价比更高的汽车。”陈振冲表示。

如今,上海负面清单的长度从最初190条缩短到45条;上海自贸试验区“单一窗口”涵盖中央和地方的22个部门和单位,累计为企业节省成本超过20亿元……

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复制上海自贸试验区的成功经验,2015年4月,广东、天津和福建3个自贸试验区挂牌成立;2016年8月,辽宁省、浙江省、河南省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省新设立7个自贸试验区;2018年4月,海南自贸试验区应运而生。

其中,对台先行先试是福建自贸试验区独有的特色;广东自贸试验区聚焦促进内地与港澳深度合作;天津自贸试验区致力于构建京津冀协同发展示范区……

值得注意的是,《若干措施》中针对特定自由贸易试验区提出了专门的举措。

就拿福建自贸试验区来说,《若干措施》指出支持平潭口岸建设进境种苗、水果、食用水生动物等监管作业场所;允许平潭各金融机构试点人民币与新台币直接清算,允许境外机构境内外汇账户办理定期存款业务等。

白明指出,这些措施体现出贸易的便利化,与海峡两岸经贸合作相对接。

针对广东自贸试验区,《若干措施》指出,授权自贸试验区制定相关港澳专业人才执业管理办法,允许具有港澳执业资格的金融、建筑、规划、专利代理等领域专业人才,经相关部门或机构备案后,按规定范围为自贸试验区内企业提供专业服务。

财经资讯,张建平指出,每个自贸区开放的方向和擅长的领域不一样,在《若干措施》中,给予各自贸区差异化的定位,有利于发挥各个地方的优势,让自贸区建设进展的效率更高。

白明指出,今后各部门要给自贸试验区更大的施展空间,“松箍咒而不是紧箍咒,球场大了才能做高难度的动作”。

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